城市建設應講究科學規劃 切忌亂折騰

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黨的十七大報告指出,在新的發展階段全面建成高水平小康社會,必須深入貫徹落實科學發展觀。筆者認為,對于城市建設來說,要深入貫徹落實科學發展觀,就要正確運用科學發展觀把握事物發展的內在規律,不斷吸取國內外城市建設發展中的經驗教訓,積極迎戰我國城市發展中面臨的新挑戰,牢固樹立城市建設中正確的政績觀,始終堅守為民辦實事做好事解難事的原則,切實在改善民生中提升城市建設整體水平。

城市建設在21世紀面臨的新挑戰

當今中國正處于全面建設高水平小康社會的關鍵期和深化改革擴大開放、轉變經濟發展方式的攻堅期,新情況接踵而來,新問題層出不窮。而且現在已經進入21世紀的第二個10年,我國經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設等各項事業領域都面臨許多新挑戰:有經濟快速增長與資源越來越緊缺的挑戰;有社會各項事業發展不平衡的挑戰,如各項事業如何協調發展、投資與消費、人才相對飽和與人才吃緊、城市與農村、東部與西部發展不平衡等挑戰;有產業結構轉型升級艱難與科技研發能力相對不足的挑戰;有人力資源與社會就業結構如何有效銜接的挑戰;有收入分配差距與利益結構重新調整的挑戰;有社會管理創新與社會新情況新矛盾逐步增多的挑戰;有可預測與不可預測的種種嚴重自然災害的挑戰等等。這些新挑戰都需要各級黨委政府部門更加注重社會各事業項建設,切實把黨的十七大提出的各項建設落實到位,為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。

城市建設需要始終堅持科學規劃為民服務的發展方向

城市建設講究科學性,就是要求城市建設和發展必須以民生為本,遵循城市發展的基本規律和實際需求,彰顯各城市區域特色,實現城市科學、和諧、協調、可持續發展。但是,筆者通過查閱有關資料和對某些城市建設的調研感到,長期以來,我國城市建設和發展的速度過快,城市建設理念、觀念相對滯后,遠離了新形勢下城市發展的節奏,帶來了諸多隱患,嚴重影響著我國社會經濟健康有序發展。一方面城市發展凸顯了中國改革開放以來經濟高速發展的活力和良好態勢,另一方面城市快速發展也積累了城市化過程中來不及解決的許多問題,使得我國城市建設發展進程困難重重。從社會整體層面看,城市公共設施供給受限、城市公共服務水平偏弱、城市住房緊張和房地產市場時有失控、城市交通擁堵、城市環境污染加劇、農民工進入城市數量逐年增多等問題不斷暴露,西方一些國家在城市化進程中所患的“城市病”在我國有的城市也已顯現。由于城市發展速度還在不斷加快,消除和解決“城市病”的難度也在不斷加大。從城市發展層面看,城市空間擴張過大,重復建設、過大投入等浪費現象在現代媒體時有披露,筆者讀過一篇報道:講的只是綠化改造問題,報道說,某地方政府部門為了改善民生,一片冬青的綠化帶換成了草坪才沒幾天,草坪又要改成花卉,居民們心里犯嘀咕,認為夏天一過,花卉是不是又要換回冬青?整修綠化帶居民受益確實不假,可隔三差五地折騰,浪費的錢實在讓人心疼。一次整修少說幾萬多則幾十萬甚至更多。可以想象,在城市橋梁改造、道路建設、改擴建大廣場、大商場、大馬路、大雕塑、豪華行政中心、辦公樓等方面一味追求亮點、特色、政績工程,漠視城市居民的實際需求,不顧城市發展的內在規律和要求,結果導致城市內部建設功能失調,決策失誤造成的損失不可低估。與其拿這些錢在諸如綠化帶上重復建設瞎折騰,還不如在改善住房、入學、就醫、就業等人民群眾急需急盼等實事項目上下功夫做文章。所以,筆者認為,在城市建設中要切實弄清為誰建設、建設什么、怎么建設等問題,努力做到:始終把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為城市建設的出發點和落腳點,始終把廣大人民群眾滿意不滿意、得到多少實惠作為檢驗城市建設的根本標準,始終把處在改革開放的前沿城市作為引領經濟社會發展的主陣地、主戰場,不斷加強城市建設,形成以點帶面、以城帶鄉、城鄉一體化的現代化城市群。

城市建設要在講究實效中不斷提升科學化水平

要建立健全職責明確、網絡健全、上下聯動的城市工作體制,建立黨委政府部門主管、業務部門分管、建設部門承辦的“三位一體、共同負責、通力合作、齊抓共管”的城市建設工作機制。通過體制機制的建立完善,切實在轉變城發展方式、提高城市發展前景上有新思路,在化解城市建設矛盾、促進和諧發展上有新辦法,在改善民生、造福群眾上有新舉措。這在客觀上就要求城市建設必須腳踏實地,真抓實干,心無旁騖、集中精力,真正把心思凝聚到干事創業上,把精力集中到辦實事做好事上,把功夫下到抓落實求實效上,把本領用在促發展求創新上,多做打基礎、管長遠的城市工作,多做為人民群眾謀利益、解難題的事情,在與廣大人民群眾同甘共苦中不斷增進與人民群眾的感情,真正實現城市建設依靠人民、為了人民、城市發展成果由人民群眾共享。具體要把握好五個環節:一是統籌兼顧,在優化工作布局上下功夫。加強新形勢下城市建設,必須搞好統籌、注重協調,抓好規劃、優化布局,不能單打一。要統籌協調市政、規劃、公安、城管等部門相互促進、良性互動,推動城市建設各方面協調發展。要以長遠眼光、科學態度謀劃和推動城市建設工作,正確處理好城市建設中多與少、大與小、高與低、強與弱、重點與一般等關系,抓住影響面最廣、帶動力最大、示范作用最強的工作重點突破,下活一盤棋,帶動城市建設水平整體提升。二是抓住機遇,在加快自身發展上下功夫。改革開放已經進入“深水區”,各項社會事業正高速發展,城市建設的各部門必須做好服務國家發展大局服務民生這篇大文章。當前,加快轉變經濟發展方式,為城市建設創新發展提供難得機遇。只有看到機遇、抓住機遇,才能贏得主動、贏得優勢、贏得發展。要堅持發展第一要務,科學認識城市建設在全面建成高水平小康社會進程中的地位作用,準確把握城市建設面臨的新挑戰,形成新思路、探索新方法、開辟新途徑、取得新成效。三是改革創新,在創造性推進落實上下功夫。改革創新是科學發展觀的內在要求。近幾年,各地城市建設水平的不斷提高,總結其成功經驗無不得益于勇于創新、善于創新、持續創新。現在改革開放事業年年有新突破、經濟社會年年有新進展,城市建設必須堅持與時俱進,以改革創新精神創造性落實好各項工作。要適應城市化發展潮流,大力推進觀念創新、思想創新,做到不僵化、不停滯、不保守,以思想的新解放推動城市建設的創新發展。要適應城市建設新要求、廣大人民群眾的新需求、環境發生的新變化,全方位推進城市建設體制機制、內容形式和方法手段創新,更好地調動城市建設者的積極性,不斷激發城市創新活力。四是加強管理,在完善長效機制上下功夫。城市建設是一項綜合性工程,必須堅持全面協調可持續發展,同時也離不開積極有效的管理,城市建設越是快速越要加強管理。只有強化管理、科學管理,才能促進城市建設又好又快發展。要完善管理機制,認真落實城市建設“一把手”負責制,牢固樹立抓好管理是本職、不抓管理是失職、抓不好管理不稱職的觀念,把履行管理責任作為評價工作、考核城市建設的重要指標,切實做好自己的事情,建好自己的陣地,展示自己的形象。五是抓好隊伍,在樹立良好精神狀態上下功夫。城市建設的主體和服務對象都是人,堅持以人為本既要抓好服務對象又要抓好工作隊伍。所以,城市建設者一定要增強政治意識、大局意識、責任意識、服務意識,始終保持良好作風和精神狀態。城市建設者要不斷提高思想政治素質,不斷提高用馬克思主義立場觀點方法研究解決城市建設問題的能力,提高推動城市工作改革創新的能力,提高把好城建設關把好城市建設方向的能力,提高在城市建設中駕馭復雜局面的能力,提高對城市建設調查研究的能力。

21世紀是城市競爭日趨激烈的世紀

城市設施、城市交通、城市魅力、城市精神等都深刻地影響著城市競爭力。各地各級城市建設部門在求新、求好、求快的發展進程中,如何把握城市建設本質要求、把握城市發展內在規律、挖掘城市區域特色、培育城市科學內涵,事關城市發展前景、區域優勢、乃至國家的可持續發展大局。所以,各地各級黨委政府部門要冷靜思考城市化過程中面臨的各種新挑戰,以科學的城市發展理念為指導,認真落實科學發展觀,從根本上解決城市化冒進式發展而引起的資源環境問題和城市建設失控問題,不斷構建宜居城市、人文城市、旅游城市、開放型城市、科學化城市、國際化城市,向世界展示具有國際化水準、彰顯中國特色的現代化城市風貌。 

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